“中國要推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高清潔能源比重很大程度上要靠大力發(fā)展天然氣，但在目前的格局下，非管道運(yùn)營商的天然氣以及煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)氣很難進(jìn)入氣網(wǎng)。為此，將天然氣管網(wǎng)獨(dú)立出來運(yùn)行并由國家對(duì)管輸費(fèi)單獨(dú)定價(jià)是一個(gè)方向。”昨天，一位參與中央相關(guān)能源戰(zhàn)略制定的智囊人士對(duì)上證報(bào)記者如是說。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　在該人士看來，上述網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷其實(shí)指的主要就是氣網(wǎng)和電網(wǎng)，“這意味著無論氣網(wǎng)的管輸費(fèi)還是電網(wǎng)輸電費(fèi)未來都將獨(dú)立出來由國家定價(jià)，上下游則可直接協(xié)商供氣價(jià)格。”

　　“之前是涵蓋管輸費(fèi)在內(nèi)的一個(gè)綜合氣價(jià)由政府來定，未來如果政府僅定價(jià)管輸費(fèi)的話，那意味著天然氣定價(jià)機(jī)制將發(fā)生又一次重大變化，而管網(wǎng)也需要獨(dú)立出來。這是一個(gè)方向，不過推進(jìn)很難，關(guān)鍵看中央的決心。”石油領(lǐng)域另一位權(quán)威專家對(duì)上證報(bào)記者說。

　　記者獲悉，國家能源局今年的確在研究把天然氣管網(wǎng)獨(dú)立的可能性，由專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)其投資、建設(shè)、運(yùn)營。但由于涉及方方面面利益，改革難度不小。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，一旦管網(wǎng)獲得獨(dú)立經(jīng)營地位，其將不再充當(dāng)購銷天然氣的角色，轉(zhuǎn)而僅僅承擔(dān)“代輸”天然氣的任務(wù)。這將在一定程度上緩解天然氣供給瓶頸問題，中游管線的管輸費(fèi)也有望重新定價(jià)。

　　此前管輸費(fèi)一直包含在綜合氣價(jià)內(nèi)，并曾引發(fā)過下游用戶與上游油氣巨頭的激烈對(duì)抗。前不久就有報(bào)道稱，綠源子洲LNG液化廠、安塞華油天然氣有限公司、西藍(lán)集團(tuán)靖邊天然氣液化廠等9家陜西LNG工廠決定抱團(tuán)拒絕執(zhí)行調(diào)價(jià)后的氣價(jià)，理由是陜西LNG氣源門站價(jià)格中包括的0.4元管輸費(fèi)用極不合理。

　　“改革之后，各地燃?xì)?/span>公司、用氣單位就可自由通過管道選擇氣源，不用像過去那樣必須看石油巨頭臉色。管輸費(fèi)則更加公開透明。這對(duì)各地提高用氣比例、加大非常規(guī)氣應(yīng)用推廣都十分有利。同時(shí)，天然氣管網(wǎng)建設(shè)也有望大大加速。”上述智囊人士說。

　　他指出，和美國的80萬-100萬公里相比，中國的天然氣管網(wǎng)長度顯然很不夠：只有十幾萬公里。而從人口和需求來看，后者本應(yīng)超過前者。

　　天然氣專家、中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)也表示，天然氣管網(wǎng)包括干線和支線，目前干線主要由石油巨頭控制，而部分區(qū)域支線管網(wǎng)在地方已擁有一定自主權(quán)，未來改革對(duì)這兩方面都會(huì)涉及。

　　“從國外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，天然氣管網(wǎng)獨(dú)立是個(gè)趨勢(shì)。其中包括兩個(gè)途徑：一是由國家層面的天然氣管網(wǎng)公司承擔(dān)，另一種則是在統(tǒng)一規(guī)則下分散投資，類似高速公路的做法，如各地不同的高速公路公司分別建設(shè)自己那部分路段，但不管什么車輛都可以在公路上通行。氣網(wǎng)如果這樣做，在某些交匯點(diǎn)上就可形成競爭。因此我更傾向于后者。”劉毅軍說。

　　事實(shí)上，早在2002年，中國第一條天然氣長輸管道“西氣東輸”開工之時(shí)，原國務(wù)院體改辦體改所就提交了一份《長距離管輸與城市配氣監(jiān)管框架研究》的報(bào)告，提出了天然氣供氣與管輸分離，并成立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建議。此后，國內(nèi)能源界不斷有專家提出從三大石油公司分割石油天然氣供應(yīng)和輸送網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的設(shè)想。其基本思路都指向一個(gè)：成立獨(dú)立的管道運(yùn)營公司。（一覽燃?xì)庥⒉啪W(wǎng)記者梁辰分享）

 

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